美国的数字化外交

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网络空间这个特殊而脆弱的存在，迎来一头堂而皇之的超级大象。4月4日，美国国务院宣布成立其第一个网络空间和数字政策局（CDP）。作为拜登政府的一项关键任务，CDP据称将重点关注国家网络安全、信息经济发展和数字技术三大领域，专注于应对网络威胁、维护全球互联网自由、监控风险，并与民主国家合作制定新兴技术的国际规范和标准。这一动作背后的目标当然是进一步强化针对中国的竞争。CDP的成立暴露了拜登政府在对华科技战中战略清晰、立法规范和机构完善的阵地战特点。

在互联网诞生后的很长一段时间，美国政府都扮演了台前幕后“旋转门”的微妙角色。美国政府作为科研项目的支持者，缔造了今天互联网的前身阿帕网（ARPAnet）。在20世纪90年代互联网商业化浪潮之后，美国政府一直主张互联网和网络空间的治理应该以非政府力量主导的多利益相关方模式（多方模式）为核心，政府力量只是其中的一方。尽管从“9·11”之后美国就开始着手全球监管的“棱镜计划”，网络安全升级为国家战略，但是与网络相关的美国政府机构，整体仍处于相对“犹抱琵琶半遮面”状态。随着2015年中美网络安全争端的缓解，以及2016年美国政府正式放弃主导互联网根服务器和关键资源的ICANN的管理权，多方模式似乎迎来黄金时代。但随着中国的崛起以及特朗普政府上台，形势急转直下。拜登政府上台后，在新冠疫情、全球互联网反垄断和俄乌冲突等背景下，美国政府在互联网和网络空间的主导性地位终于不再藏着掖着了。

所以美国是把网络霸权从幕后搬到了台前；具体事例有以下几点：一、360集团发布美国国家安全局（NSA）对全球以及我国进行网络攻击的相关报告，展示出美国网络攻击活动常态化，也表明其潜在威胁越来越大。根据360掌握的数据，NSA针对我国各行业龙头企业、政府、大学、医疗机构、科研机构甚至关乎国计民生的重要信息基础设施运维单位等机构进行了长达十余年时间的秘密黑客攻击活动，窃取了海量重要数据，包括人口数据、医疗卫生数据、教育科研数据、军事国防数据、航空航天数据、社会管理数据、交通管理数据、基础设施数据等，在我国众多的信息系统中植入后门，造成的现实危害和潜在威胁难以评估。NSA的网络攻击涉及领域多关乎国家生计和命脉，意在影响国家安全、公共安全以及公民个人信息安全，对我国每个组织机构来说，都可能面临着网络威胁的风险，这些威胁可能会破坏关键基础设施，影响基础服务，对公共安全造成影响。这些威胁，一旦被引爆，危害将超越虚拟世界，给现实世界造成重大安全事件。二、根据黑客团体“影子经纪人” （Shadow Brokers）泄露的美国国家安全局内部文件，“NOPEN”木马工具为美国国家安全局开发的网络武器，是一款功能强大的综合型木马工具，也是美国国家安全局接入技术行动处（TAO）对外攻击窃密所使用的主战网络武器之一。之前“影子经纪人”公布了一大批NSA开发的网络攻击工具，NSA隶属于美国国防部，因此，这些网络攻击工具完全属于军事用途，被称为“网络武器”可谓实至名归。例如，2017年5月12日，“永恒之蓝”勒索病毒在短时间内席卷全球，犹如网络空间中的“新冠病毒”，给众多企业和个人用户造成了严重的经济损失和数据损失。直到今天，“永恒之蓝”系列勒索病毒仍未完全消除。网络安全专家表示，众所周知，“永恒之蓝”病毒之所以拥有如此强大的传播力和破坏力，正是由于其源自NSA网络武器库中名为“永恒之蓝”的超级漏洞利用工具。“永恒之蓝”事件使国际社会第一次见证了网络武器的可怕威力，但这种“大规模杀伤性”武器却只是NSA庞大网络武器库中的“冰山一角”。三、美国还滥用其在网络空间的霸权地位，剥夺其他国家在这一领域的合法、正当权益。例如，美国推动其社交媒体巨头对中国、俄罗斯等国官方媒体的账号实施“歧视性待遇”，阻止其正常运作传播。美国以违反制裁为名征收了伊朗媒体所租用的网址域名。美国阻止中国科技企业获取信息技术设备和零部件，使后者在国际竞争中处于不公平的地位。这些做法均违背了国际社会对于科技全球化、数据信息自由流通的共识，让发展中国家处于劣势地位，阻碍了互联网带来的创新扩散效应。此类做法也将激化各国对于网络空间资源、网络空间技术业已存在的竞争，破坏了各国通过正常渠道获取技术和资源的信心。

当美国政府从幕后走向台前，不仅会影响美国的战略与政策，更会把网络霸权带到明面上来，其数字化外交将会以绝对控制之姿凌驾于世界各国之上。